2012年济南市市中区政府工作报告
  发布时间:2012年04月23日  点击次数:2738

 

政府 工 作 报 告
 
——2012年1月15日在济南市市中区
第十七届人民代表大会第一次会议上
 
代区长 王勤光
 
各位代表:
我受区人民政府委托,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年工作回顾
区十六届人大一次会议以来的四年,是市中区发展史上不同寻常、至关重要的四年。在市委、市政府和区委的正确领导下,区政府团结带领全区人民,紧紧围绕建设“金融商务市中、洁净宜居市中、文明和谐市中”,解放思想、开拓创新、真抓实干,省会中心区现代化建设取得了重大成就。
(一)始终坚持转方式调结构,发展水平跃上新台阶。大力实施服务经济强区战略,加速推进产业转型升级,全区经济发展保持了快速、健康的良好态势。综合实力大幅提升。生产总值相继突破400亿、500亿元大关,预计达到538.3亿元,年均增长12.7%。地域税收达到126.6亿元,年均增长10.5%;地方财政一般预算收入达到27亿元,年均增长21.8%社会消费品零售总额预计完成301亿元,年均增长19.8%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到30208元和11582元,比2007年分别增长87%和88.8%,实现了区域经济综合实力与城乡居民生活水平同步提高。产业结构日趋优化。三次产业比例由2007年的0.7︰21.3︰78调整为0.7︰17.1︰82.2;现代服务业占服务业的比重达到56.9%。金融、通讯等高端业态快速发展,济南金融商务中心区被列入全省10个服务业综合改革试点区域,我区被授予山东省金融生态环境建设模范奖;传统服务业优化提升,新建大型商业商务设施41个、200万平方米,凯悦、乐购、华润万家等一批国内外知名连锁企业相继入驻,初步形成了符合中心区特点的现代产业体系。发展后劲持续增强。累计引进内资项目1974个,实际到位资金557亿元,汇丰银行济南分行等50余家金融机构相继开业,山东海洋投资有限公司等116个总部项目先后落户。累计利用外资4.68亿美元,年均增长35.2%;出口创汇35.5亿美元,年均增长33.4%,区被省政府认定为首批服务外包示范基地。总投资1700亿元、建筑面积2500万平方米的44个重点项目进展顺利,全区累计完成固定资产投资787.5亿元,年均增长22.2%,为实现跨越发展奠定了坚实基础。发展方式加快转变。加强科技服务体系和科技资源共享平台建设,全区市级以上技术(工程)中心达到26家,自主创新产品35项,创新型企业8家,高新技术产业产值达到310亿元,占规模以上工业的比重由2007年的88.3%提高到93%。节能减排成效明显,万元GDP能耗下降了19.3%,二氧化硫、化学需氧量排放分别削减了8.2%和16.9%。
(二)始终坚持抓城改拓空间,城市建设实现新突破。坚持把城市改造建设与优化发展环境、提升城区品质、促进民生改善紧密结合起来,同步推进老城改造与新区开发,城市功能形象显著提升。重点项目强力推进。先后拆迁改造魏家庄、馆驿街等8个棚户区,花山峪、分水岭等7个城中村,完成拆迁500万平方米,开工建设安置房1.2万户、114万平方米,受益群众4.2万人。一批大项目取得突破性进展,万达广场建成投入使用,绿地普利中心完成工程总量的30%,中海国际社区开工面积达到100万平方米,大观园东、西客站市中片区大庙屯项目即将启动征收拆迁,中光明街、兴隆片区一期工程、西河片区基本达到出让条件,全区大投入、大建设、大发展的框架已经形成。城乡面貌焕然一新。深入开展“城市管理年活动”,用于城乡环境综合整治的投入累计达到23亿元。突出抓好基础设施建设,高水平改造舜耕路、玉函路等20余条城市主次干道治理河道5条10公里,新建便民菜市场26处,新增社区停车位2300个。大力实施环境综合整治,新增绿地137万平方米,整治开放式居民小区21个,拆除违法违章建设86万平方米,亮化楼体310栋。积极开展“城乡清洁行动”,新建垃圾中转站14个,购置大中型作业车辆90部,环卫机械化作业率达到95%,生活垃圾无害化处理率达到100%,营造了洁净优美、宜业宜居的城市环境。管理水平不断提升。强化属地管理责任,设立区、街两级城市综合管理委员会,把环卫所和执法中队下放到街道办事处管理,形成了政府统一领导、街道牵头实施、部门密切配合的城市管理架构。增强管理力量,新设了4个城郊环卫所,新增保洁员270人,每个街道办事处的协管员达到15人以上。大力推行数字化、网格化管理模式,建立完善发现、处置、奖惩、保障、督办五项机制,促进了城市管理的制度化、规范化和科学化。
(三)始终坚持惠民生促稳定,社会建设开创新局面。大力加强以改善民生为重点的社会建设,四年来用于民生和各项社会事业的投入近35亿元,群众生活水平显著提高。保障体系不断完善。累计实现就业再就业7.2万人镇登记失业率始终控制在4%以内;城市低保标准从每月260元提高到400 元,农村低保标准从每年1800元提高到2400元;养老保险扩面完成8.7万人,城镇居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险相继启动,新农合参保率达到100%;创新“快乐老家[[1]]”养老服务模式,我区被评为全国养老服务示范单位;发放廉租房补贴1260万元,办理实物配租1140户,受理公租房预登记1500户。新农村建设扎实推进。全面落实支农惠农政策,发放各类直补资金和涉农补贴3700万元改造农村公路84公里,新建农村住房近2万户,改造危房500余户,治理破损山体32座340万平方米。加快发展现代都市农业,全区市级重点园区达到6个,畜禽规模化养殖率达到88%。先后实施了涝坡、玉符河等小流域治理工程,治理水土流失面积7平方公里,绿化荒山3万亩,解决了23个村2.7万人的饮水安全问题。森林防火、秸秆禁烧和有害生物防控等工作也都取得了明显成效。各项事业全面进步。教育事业优质均衡发展,投资2.1亿元,改造提升教育设施26万平方米,“两免一补[[2]]”减免费用6300万元,新建改建公办幼儿园5所。文体事业蓬勃发展,建成社区健身苑14个、文化大院(文化活动中心)110个,区全民健身活动中心即将启用。社区卫生服务体系日益完善,启动了区医院新院建设,新建陡沟、领秀城等4个社区卫生服务中心,24家社区卫生服务机构实行了基本药物制度,三年医改任务顺利完成。社区建设全面推进,新建、改造社区办公服务用房84处,建成一站式社区服务大厅59个。同时,人口计生、民族宗教、对台侨务、统计物价、史志档案、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作也都取得了新的成绩,我区先后获得全国和谐社区建设示范区、全国计划生育优质服务先进区、全国科普示范区全国科技进步考核先进区等荣誉称号。社会大局保持稳定。加强应急体系建设,成立了区政府应急办和总值班室,组建了2支应急救援专业队伍,危机预警和应急处置能力显著提高;加大矛盾纠纷排查化解力度,认真落实领导干部公开接访和下访制度,一大批信访积案得到有效解决;深入开展“安全生产基层基础深化年”活动,突出抓好消防、建筑施工等重点领域的排查治理,四里村、杆石桥街道办事处顺利通过国家安全社区验收;强化社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪活动,认真抓好食品、药品等领域的监管,我区被评为平安山东建设先进区。
(四)始终坚持抓改革提效能,政府建设取得新成效。扎实推进政府机构改革,完善体制机制和运作模式,为经济社会又好又快发展提供了有力保障。各项改革深入推进。全面完成了新一轮政府机构改革,精简事业单位18个;顺利实施了十六里河、党家街道办事处区划调整,管理体制更加顺畅;深化行政审批制度改革,审批事项由128项减少到63项。区街财政体制改革取得积极成效,街道办事处发展区域经济、搞好城市管理、提供公共服务的积极性和主动性明显提高。在5个街道办事处的8个社区开展了社区管理服务创新试点工作,探索形成了各具特色的社区管理服务新模式、新机制。依法行政扎实开展。制定出台了《区政府工作规则》、《区政府办公室工作规范》,建立完善了《区级预算管理暂行办法》等制度规定,进一步规范了人事和编制管理,促进了政府工作更加科学、规范、高效。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,四年来共办理人大代表建议137件、政协提案252件,面复率和满意率有了新的提高。队伍建设成效明显。广泛开展“深入学习实践科学发展观”和“创先争优”等主题活动,各级领导干部的思想境界、推动发展的能力不断提高。严格落实党风廉政建设责任制,坚决查处损害群众利益的不正之风,塑造了风清气正、廉洁高效的政府形象。
各位代表,过去的四年,是我们齐心协力迎接挑战、励精图治加快发展、全区综合实力增长最快的四年,是发展框架全面拉开、城市建设取得重大突破、城乡面貌变化最大的四年,是社会建设全面加强、民计民生持续改善、群众得到实惠最多的四年。成就鼓舞人心,业绩来之不易,变化令人振奋。四年来的重大成就,饱含着市委、市政府的深切关怀和方向引领,得益于区委的正确领导和科学谋划,凝聚了历届领导班子和全区干部群众的集体智慧和辛勤汗水。在此,我谨代表区政府,向大力支持我们工作的区人大及其常委会、区政协、各民主党派、工商联、无党派人士,向积极参与市中建设的驻区企事业单位、机关部队和社会各界,向全区人民以及所有为市中发展做出贡献的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
四年来的拼搏奋斗,使我们经受了考验、得到了锻炼,也积累了一些今后必须长期坚持的经验:一是必须毫不动摇地坚持以解放思想推动发展,拉高标杆、提升目标,不断强化省会中心区标准意识,努力在创先争优中实现进位赶超;二是必须毫不动摇地坚持以科学规划引领发展,立足当前、着眼长远,超前策划一批具有全局性、带动性的重大项目,以明确的功能定位打造产业高地、增创发展优势;三是必须毫不动摇地坚持以城市建设支撑发展,拓展空间、完善功能,以大拆迁促进大建设、以大建设促进大发展,全面增强区域发展的承载力和竞争力;四是必须毫不动摇地坚持以队伍建设保障发展,勇于担责、敢于攻坚,始终保持迎难而上、知难而进的精神状态,不断提高破解难题、推动发展的能力;五是必须毫不动摇地坚持以群众标准衡量发展,想群众之所想、办群众之所需,全面加强和创新社会管理,真正让群众充分享受改革发展的成果。
我们也清醒地认识到,前进的道路上还面临不少困难和问题,政府工作还存在一些不足和薄弱环节,主要是:经济综合实力还不够强,产业结构有待进一步优化;城乡结合部发展很不充分,实现区域统筹的任务还很艰巨;城市的综合服务功能还不够完善,品质形象有待进一步提升;公共服务还不能满足群众日益增长的需求,保持社会和谐稳定的压力仍然较大。对以上问题,我们将高度重视,立足当前,着眼长远,采取更加有效的措施,努力加以解决。
二、今后五年的主要任务
各位代表,今后五年,是深入实施“十二五”规划、全面建设小康社会的攻坚时期,也是促进大发展、实现新跨越的重要战略机遇期。经过近年来全区上下的不懈努力,经济社会发展已站在新的更高起点上,发展之基更加坚实,发展之路更加广阔;随着省会城市群经济圈等全省重大发展战略的加快实施,作为省会中心城区,我们的区位优势更加突出、发展前景更加美好。同时也必须看到,世界经济发展的不确定性增加,国内宏观调控的力度进一步加大,全市“一城三区”发展框架全面拉开,区域竞争更加激烈,加快发展、促进和谐、保持稳定仍然是我们面临的主要任务。对此,我们一定要强化机遇意识,增强忧患意识,自我加压、积极作为,更加奋发有为地推动全区经济社会又好又快发展。
根据区第十一次党代会提出的指导思想和总体要求,今后五年政府工作的总体思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以解放思想、提升境界为先导,以城市建设管理为引领,突出“一个主题”,树立“一个理念”,布局“三大板块”,优化“三项服务”,强化“四个定位”,实施“四大战略”,高点定位、高标谋划、高效推进,努力把市中区建设成为繁荣、魅力、和谐的省会现代化中心城区
一个主题:即突出科学发展这一主题。
一个理念:即坚持主城带动、板块布局、全域发展的理念。
三大板块:即中心城区、城郊地带和南部农村山区三大板块。
三项服务:即服务驻区党政军机关和企事业单位、服务辖区居民群众、服务全市乃至省会城市群经济圈发展。
四个定位:即进一步强化金融商务中心区、综合服务核心区、商埠文化传承区、生态宜居示范区的城市功能定位。
四大战略:即大力实施新型城市化战略、服务业优先战略、社会管理科学化战略和民生普惠战略。
上述总体思路,今后五年要奋力实现三大目标:
——经济更加繁荣。综合实力显著提升,生产总值年均增长12%,地方财政一般预算收入年均增长16%,固定资产投资累计达到1100亿元,现代服务业占服务业的比重达到60%以上,基本形成以现代服务业为主导的现代产业体系。
——城市更具魅力。空间布局持续优化,三大板块建设全面推进,基础设施更加完善,服务功能、生态环境、形象品位显著提升,绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到44.8%和38.5%,空气质量良好以上天数比例继续保持全市领先。
——社会更为和谐。基本建立覆盖城乡的社会保障制度和公共服务体系,各项社会事业全面进步,社会管理创新深入推进,城市文明程度显著提升,城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上,农民人均纯收入年均增长12%以上,居民群众的安全感、幸福感大幅提高。
为确保全面完成上述目标任务,今后五年要坚定不移地抓好以下工作:
(一)坚定不移地推进新型城市化,努力在拓展发展空间上取得重大进展。坚持“三规[[3]]”融合,集约高效利用土地资源,进一步优化中心城区、城郊地带和南部农村山区“三大板块”的发展布局中心城区打造“一轴两带”。进一步做优“一轴”, 在“纬二路—英雄山路—103省道”沿线,加快推进棚户区和危旧简易楼群改造,加大优质载体建设力度,着力打造产业发达、特色突出、充满活力的中心发展轴;进一步做精“两带”,在经四路沿线,重点聚集一批现代金融、高端商务项目,着力打造现代服务业和商贸业密集的高端金融商务商贸黄金带,在二环南路沿线,结合城中村改造和重点片区开发,着力打造生态良好、功能完善、环境优美的生态居住休闲景观带。围绕深化“一轴两带”布局,着力推动大观园东、中海九曲等大型城市综合体的规划建设,不断增强中心城区的承载力、辐射力和带动力。城郊地带布局“六大产业基地[[4]]”。坚持城市建设与产业发展相结合,规范化推进城郊西部、西南部区域的城中村改造,突出打造布局合理、配套齐全、产城融合的现代化城市新区。积极承接一线城市的产业转移辐射,加快建设以重汽集团为龙头的交通装备制造产业基地,以西客站市中片区智能经济区为核心的高新技术产业基地,以新城工业基地为起步区的现代物流产业基地,以岳而片区为载体的总部基地,以郑庄产业园为平台的文化创意和服务外包产业基地南部农村山区构建“一河多园”。深入挖掘南部山区自然生态和历史文化遗存,加快实施以生态恢复、景观打造为重点的玉符河综合整治,努力形成涵盖生态修复、休闲娱乐等功能的景观长廊;抓好种植体验、绿色生产等于一体的10大都市农业园区[[5]]建设,大力发展富有特色、具有较强吸引力的休闲旅游项目,实现产业与生态的有机融合
(二)坚定不移地推进转型升级,努力在构建现代产业体系上取得重大进展。以高端高质高效为主攻方向,大力实施服务业优先战略,着力推动结构优化、总量跃升。以开展省级服务业综合改革试点为契机,积极争取政策支持,聚集发展现代服务业,大力发展楼宇经济和总部经济,不断提升经济能级,加快建设机构汇聚、体系健全、交易发达、服务省会城市群经济圈发展的济南金融商务中心区。进一步提升传统服务业规模档次,积极打造一批体量大、档次高、吸引力强的商业综合体,努力形成泉城商业新地标;加快打造英雄山、大观园等特色商业街区,创新运营管理模式,促进商旅文融合发展。以产业规模化、技术高端化、发展集约化为方向,加快产业园区规划建设,推进总部型、研发型企业向园区集聚。
(三)坚定不移地推进城市管理,努力在打造生态文明城区上取得重大进展。围绕营造宜业宜居的城市环境,进一步增强功能、提升品质、改善生态,实现绿色发展。大力构建部门联合、分级负责、监督到位、执行有力的高效城管体系,着力打造洁净靓丽、畅通有序、绿色生态城区。加强水源、山林、农田和矿产等各类资源的保护,大力实施造林工程和水土保持工程,促进经济社会发展与资源环境相协调。抓好节能减排和清洁能源、可再生能源利用,积极倡导环保清洁、绿色文明的生产方式和消费模式;坚持环保为民,深入开展违法排污企业专项整治行动,实现经济建设与生态建设互促共进、产业竞争力与环境竞争力同步提升
(四)坚定不移地推进文化繁荣,努力在提升城区软实力上取得重大进展。牢牢把握文化发展规律,突出公益性、均等性和便利性,以高度的文化自觉和文化自信,促进文化繁荣发展。大力加强社会主义核心价值体系建设,弘扬社会正气,增强社会诚信,净化社会环境,真正使社会主义核心价值内化于心、外化于行、固化于制。健全完善公共文化服务体系,广泛开展丰富多彩的公益性文化活动,努力在更广领域、更深层次扩展和延伸文化服务。深入挖掘百年老商埠等街区的历史文化资源,加强古城风貌保护和利用,着力打造彰显城市魅力、独具市中特色的文化品牌。充分发挥驻区文化单位众多的优势,大力培育出版发行、文化演艺等产业,加快山东书城、兴隆主题公园等重点文化项目建设,推动文化产业跨越发展。
(五)坚定不移地推进城乡统筹,努力在新农村建设上取得重大进展。坚持以大统筹的理念谋划和推进城乡经济社会发展,促进区域之间优势互补、协调共进。按照地域相近、规模适度、资源共享的原则,加快推动基础设施建设城乡一体化,着力打造设施齐全、服务完善的新社区、新村庄。加大惠农支农力度,大力发展现代都市农业,同步推动城乡教育、文化、卫生和社会保障均衡发展,让农民群众更好地分享改革发展成果。更加注重村居班子建设,不断提升村民自治水平加强法制宣传教育,进一步增强村民文明素质,形成良好的村风民风。
(六)坚定不移地推进民生改善,努力在促进社会和谐稳定上取得重大进展。大力开展“民生普惠、满意万家”行动[[6]],每年办好一批民生实事,不断提升居民群众的幸福感和满意度。坚持城乡一体、机会均等、水平适度的原则,大力推进基本公共服务均等化。按照广覆盖、多层次、可持续的要求,进一步完善社会保障和救助体系,努力让群众生活得更有尊严、更加体面、更加幸福。大力提升社会管理科学化水平,完善社会治理结构,优化社会组织发展环境,形成政府与社会组织功能互补、相互协调的社会管理网络。始终把保护人民群众的生命财产安全放在首位,着力构建公共安全和防灾减灾体系,努力营造社会安定、百姓安宁的良好局面。
(七)坚定不移地推进改革创新,努力在增强发展活力上取得重大进展。围绕完善机制、激发活力,大力推进关键领域和重点环节的八项改革,着力解决制约科学发展的突出矛盾。深化行政审批制度改革,优化审批流程,建立“一站式审批、一条龙服务”的运行模式。加快政府公共服务供给机制改革,通过制定标准、引入竞争、购买服务和强化监管,提高公共服务市场化水平。积极推进政府投融资管理体制改革,规范政府性融资行为;创新政府投资项目运作方式,大力推行非经营投资项目代建制,不断提高政府投资效率和效益。积极稳妥地推进事业单位分类改革,促进政事分开、事企分开、管办分离。深化街道职能改革,强化社会管理和公共服务职能,努力把街道办事处打造成经济建设、改善民生、维护稳定和城市管理的平台。大力推进行政事业资产管理改革,搞好资源整合利用,确保国有资产保值增值。抓好预算管理制度改革,严格“三公经费”审批使用,加强专项资金管理,试点推行公务卡,从体制机制上降低行政成本。深化文化体制改革,鼓励和引导各类市场主体提供公共文化服务,加快构建更加开放、有利于文化繁荣的体制机制。
三、2012年工作重点
各位代表,今年是新一届政府的开局之年,也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。全区上下要进一步坚定信心,振奋精神,乘势而为,努力以建设和发展的优异成绩,迎接党的十八大胜利召开。
综合考虑各方面因素,2012年全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值同比增长11%;地方财政一般预算收入同比增长16%;社会消费品零售总额同比增长15%;引进内资142亿元;固定资产投资增长10%;实际利用外资、出口创汇均增长10%;农民人均纯收入增长12%;人口自然增长率控制在4.5‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内。确保完成节能减排各项指标
围绕上述目标任务,重点抓好以下工作:
(一)以服务经济为重点,着力提升产业发展层次。立足于服务省会城市群经济圈,加快产业高端化、品牌化、园区化步伐,努力推动区域经济向更优结构、更高层次跃升。一是加快建设功能园区,打造发展新高地。扎实推进济南金融商务中心区综合改革试点工作,抓好金融信息平台、征信系统和统计监测体系建设,积极引进东亚银行、德意志银行等各类金融机构和中介服务机构,促进渣打银行和广发银行济南分行尽快开业。大力推动“六大产业基地”的规划建设,加快国药控股、佳怡物流等项目建设步伐,积极引进大型现代物流企业,着力打造组织化程度高、集散能力强的现代物流产业基地;加强与专业化园区运营机构的合作,搞好郑庄外包产业园、岳而企业总部基地等片区的规划策划,促进功能园区建设取得突破性进展二是大力培育特色街区,形成发展新亮点。加快英雄山文化休闲商业街区的改造提升,多渠道筹集资金,高标准改造街区建筑立面、主要节点和基础设施,置换提升现有业态,全力打造全市第一个国家级特色街区。搞好规划定位,突出品牌聚集,进一步提升阳光舜城、伟东新都等商业街的档次形象。大力推进欧亚大观商都等10个大型商贸服务设施建设,力争全年新增商业面积21万平方米以上。三是突出抓好招商引资,增创发展新优势。坚持“抓大不忘小、抓新不忘老、抓外不忘内、抓快不忘好”,千方百计引进各类大项目、好项目。加大资源整合力度,加快建设一批设施完善、体量适中的商务楼宇,升级改造一批老旧写字楼,大力引进一批资源占用少、税收贡献大、带动能力强的总部型企业,努力打造一批“特色楼”和“亿元楼”。
(二)以项目建设为带动,着力增强区域发展后劲。深入实施“重点项目推进攻坚年”活动,举全区之力推动各类重点项目取得重大突破性进展。一是高起点推进中心城区建设。重点抓好总投资1290亿元、规划建筑面积2060万平方米的10大城市综合体[[7]]建设。迅速启动大观园东片区的征收拆迁工作,确保早拆迁早开工;强化跟踪服务、全程保障,加快绿地普利中心、鲁能领秀城、中海九曲和文庄片区等项目的建设进度,力争早建成早见效;加强与市有关部门的沟通衔接,推动老商埠、兴隆项目用地尽快进入市场。全力做好中光明街、润华地块等24个单体项目的规划建设,为产业发展提供优质载体二是高标准实施城中村改造。按照统一规划、连片开发、分期实施、综合配套的要求,制定完善全区村庄改造总体规划和推进计划,规范改造程序,优化推进时序,确保城中村改造符合公共利益、群众愿望和城市发展需要。坚持试点先行,在完善规划方案、履行民主程序的基础上,精心选择资质高、实力强、信誉好的合作开发企业,适时启动条件成熟项目,积累经验,探索路子,逐步推广。加强对回迁安置房、综合配套设施建设的监督,确保优先开工、按时竣工、顺利回迁。三是大力度破解项目制约瓶颈。严格落实重点项目区级领导牵头、分级负责的工作推进机制,有效调动和利用各种资源,集中解决影响项目推进的拆迁遗留和手续完善等难题。加强对政府投资项目的监管,确保区医院新院和青少年素质教育基地等项目顺利推进、按期完成。
(三)以“大城管”为抓手,着力提升城市形象品质。牢固树立环境立区的理念,整合、聚合全区力量,全面加强城市管理,努力使城乡环境更具品位、更加宜居。一是健全城管体系,塑造城管品牌。探索建立集市容环卫、园林绿化、市政养护、城管执法、数字化监督等于一体的“大城管”体系,完善运行流程和监管模式,着力打造高效城管;坚持精心策划、精致建设、精细管理,加快推进城市管理常态化、智能化,努力打造精致城管;坚持堵疏结合、便民利民,把城市管理与改善民生紧密结合起来,促进城市管理规范化、人性化,全力打造和谐城管。二是实施“三项工程”,完善综合配套。深入开展路网优化工程,投资3亿元,拓宽改造刘长山路西延长线等市政道路6条,整修维护20条;投资5400万元,在全市率先启动新世界商城等3处公共立体停车场建设,新增停车位2700个。继续推进居民小区整治工程,以外立面出新、便民设施建设和街景打造为重点,高标准改造提升信义庄等8个老旧居民小区,完成15万平方米的既有建筑节能改造。大力实施河道治理工程,投资2亿元,综合治理十六里河西河等4条河道,形成水清、岸绿、景美的休闲景观带。三是开展“三化行动”,打造靓丽城区。积极推进城乡绿化行动,投资7000万元,加快打造全市主城区最大的区级公园——郎茂山公园,启动中山公园扩建项目,新建、改造社区公园和休闲广场6处,新增、提升城区绿地3.5万平方米,完成荒山、水系绿化8000亩。大力开展净化行动,深入推进城乡环卫管理一体化,加快投资2500万元的大型垃圾转运站建设,突出抓好城乡结合部等重点区域的集中整治,促进城区保洁精细化、城郊保洁规范化、乡村保洁制度化。继续实施亮化行动,新增亮化楼体25栋,同步推进亮化工作向商业街区、重要节点延伸,努力让城市更靓、更美。
(四)以改善民生为根本,着力提高群众生活水平。顺应群众对幸福生活的新期待,将新增财力重点投向民生和社会事业领域,扎实推进十大民生工程。一是就业直通车工程。重点做好高校毕业生、失地农民和困难群体的就业工作,组织各类就业培训3000人次以上,新增城镇就业9000人,发放各类补贴980万元。二是阳光救助工程。全面建立城乡低保标准和农村“五保”供养标准自然增长机制,完善低保及低保边缘家庭救助制度,加大对残疾人等弱势群体的救助帮扶力度,发放各类救助金7500万元以上。三是健康促进工程。为1.6万名65岁以上老人进行免费查体,对低保群体和残疾人社区就医实行“三免六减[[8]]”优惠;抓好9家基层医疗卫生服务机构的综合改革,进一步提高新农合政府补贴标准和农民就医报销比例四是百姓安居工程。加大保障性住房建设力度,确保完成1000套公租房建设任务;抓好梁庄等棚改安置片区的收尾,启动占地250亩的双龙安置基地建设;做好“双困”家庭保障性住房申报审核、实物配租等工作,不断改善困难群体的住房条件。五是优质教育拓展工程。加固改造南上山街小学、永长街回民小学等10处校舍,新增教学设施3.1万平方米;新建、改造4公办幼儿园,新增学位780个;继续实施名校嫁接、管理输入、校际交流等措施,促进全区教育高位均衡发展。六是文体惠民工程。抓好区图书馆的改造搬迁,新增达标街道综合文化站5个、社区文化中心12个、农村文化大院7个;完成区全民健身中心建设,完善社区体育设施,新增健身器材80套七是计生优质服务工程。拓展计生奖励扶助范围,对农村独女绝育户等群体发放扶助资金40万元;投入80万元,为进城务工人员和低保已婚育龄妇女进行健康查体,为独生子女和计划生育困难家庭父母免费办理健康团体保险。八是养老服务工程。通过政府购买服务的方式,为800名老年人提供居家养老服务;建成社区老年人日间照料中心4个,“快乐老家”养老服务中心覆盖面达到50%以上;加大协调配合力度,确保总投资7.4亿元的山东济南养老服务中心项目顺利推进。九是放心菜篮子工程。投资270万元,新建扩建社区便民肉菜店30处,改造提升社区便民市场10处;新发展农产品标准化生产基地2000亩,新增无公害、有机农产品7个。是水利富民工程。资7000万元,实施玉符河综合治理一期工程,完成卧虎山水库灌区节水改造5000亩,推广高效节水灌溉500亩,新建“五小”水利设施[[9]]200处。
(五)以和谐稳定为目标,着力创新社会管理和服务。大力推动社会管理重心下移,加大对街道办事处的财政投入,进一步完善以社区为基本网格的社会服务管理模式。坚持培育发展和监督管理并重,通过制定标准、购买服务等方式,加强对家政服务、扶老助老等社会组织的扶持,引导其在提供服务、反映诉求、规范行为等方面发挥更加积极的作用。在全区范围内推广社区管理服务创新试点的经验,配强社区服务力量,把为民服务事项延伸到楼道、覆盖到个人,不断增强居民对社区的认同感和归属感。投资2000万元,对社区服务设施进行改造,新增标准化社区服务用房10处。坚持用群众工作统揽信访工作,严格落实领导责任和“一岗双责”制度,健全完善矛盾纠纷排查调处、治安联防联控等机制,有效化解各类矛盾纠纷,最大限度地减少不和谐因素。深入开展交通运输、人员密集场所等重点领域的隐患排查治理,坚决遏制重特大安全事故。强化公共卫生和食品药品监管,完善应急机制,深化综合治理,确保社会大局和谐稳定。
四、切实加强政府自身建设
各位代表,面对新形势、新任务和居民群众的新期盼,我们将着力打造法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府和服务型、学习型政府,努力推动全区经济社会更好更快发展。
(一)坚持解放思想,进一步增强政府创新力。毫不动摇地把思想的大解放、境界的大提升,作为推动跨越发展的根本动力,始终把市中的发展置于全市、全省发展大局中去谋划,做到目标高定位、工作高要求。进一步强化创新意识,坚决摒弃因循守旧、小富即安的观念,用改革创新的办法破解发展中的瓶颈和问题,以观念的更新打造工作新亮点、增创发展新优势。积极营造鼓励探索、支持创新的氛围,培养造就一支富有激情、勇于开拓的干部队伍,努力推动各项工作在全市全省争先进、创一流。
(二)坚持勤政为民,进一步增强政府亲和力。坚持把群众的呼声、意愿和诉求作为施政理政的“定盘星”,决策依民而定,执行因民而为,绩效为民而求。加强开放式决策机制建设,进一步发挥社情民意调查、“12345”市民服务热线等平台的作用,不断拓宽群众诉求和参与渠道,问政于民、问需于民、问计于民,扎实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。强化“一站式”综合服务大厅功能,加快建设集行政审批、行政执法和公共资金管理于一体的电子监察系统,为公众提供更加优质高效的服务。
(三)坚持真抓实干,进一步增强政府执行力。大力弘扬求真务实、团结协作的工作作风,倡导短、实、新的文风会风,加快推行一线工作法,深入基层调研调度,确保问题在一线解决。健全主体清晰、职责明确、监督有效的工作推进体系,完善部署、检查、落实、反馈等工作流程,加强审计监督、行政监察和政务督查,形成工作有抓手、绩效有评估、过失有追究的运行体系。坚决贯彻执行区委、区人大及其常委会的决议、决定,全面提升政府抓落实、促发展的能力和水平。
(四)坚持廉洁奉公,进一步增强政府公信力。认真贯彻落实《区政府工作规则》,严格按照法定权限和程序行使职权,大力推进政府工作制度化、规范化,切实做到办事讲程序、工作讲规则、决策讲民主。始终牢记“两个务必”,高度警惕“四大危险”,勇于接受“四大考验”,认真查找廉政风险点,进一步增强政府工作的透明度,确保权力在阳光下运行。坚持以改革统揽预防腐败的各项工作,加快建立健全用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制,树立政府为民、务实、高效、清廉的良好形象。
各位代表,过去的四年,我们团结拼搏、砥砺奋进、成绩显著;未来五年,宏伟蓝图已经绘就,崭新征程全面开启!让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,团结依靠全区广大干部群众,攻坚克难、锐意进取,为建设繁荣、魅力、和谐的现代化新市中而努力奋斗!
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


 
注 释:
[[1]]快乐老家:由政府出资购买社会工作专业机构服务的整体居家养老服务项目,是在社区推动专业化居家养老的服务载体,旨在为老年人晚年生活提供专业化的服务。2010年6月至2011年5月,项目在我区舜玉路街道办事处开展试点工作,共为社区老年人提供了2966人次、共计7175小时的外展入户服务。
[[2]]两免一补:对农村义务教育阶段学生,免教科书费和杂费,补助寄宿生生活费。
[[3]]三规:城市总体规划、土地利用规划和经济社会发展规划。
[[4]]六大产业基地:以重汽集团为龙头,整合周边资源,拓展延伸产业链条,打造规模化、高端化、集群化的交通装备制造产业基地;以西客站市中片区智能经济区为重点,依托西门子等高科技企业,打造人力资源丰富、科技成果显著、发展潜力巨大的高新技术产业基地;以新城工业基地物流园为起步区,加快国药控股、佳怡物流等项目建设,积极引进大型现代物流项目,在党家和陡沟区域打造组织化程度高、集散能力强、带动作用突出的现代物流产业基地;结合城中村改造开发,在岳而片区加快引进聚合总部办公、研发设计、中试成果转化等高端业态,打造制度环境良好、服务体系完善的总部基地;加快郑庄产业园规划建设,打造高知识性、高附加值、强融合性的文化创意产业基地和服务外包产业基地。
[[5]]10大都市农业园区:济南丰茂现代都市农业园、市中区石崮都市农业生态园、市中区玉龙山生态农业产业园、济南老家农场、市中区元白山现代农业产业园、济南山润有机生态农业园为市级重点园区;市中区农业科技产业园、市中区宅科农业生态园为市级提升园区;市中区农超(果品)都市农业观光示范园为市级新建园区;市中区九龙涧现代农业示范园为正在规划建设中的储备园区。
[[6]]“民生普惠、满意万家”行动:即每年对群众关心的热点难点问题进行统一梳理,在社会保障、医疗卫生、就业创业、市容环境、生态建设等方面办好一批民生实事,不断提升居民群众的满意度。
[[7]]10大城市综合体:①大观园东城市综合体,位于济南金融商务中心区核心区域,包括大观园东、东方大厦东和馆驿街地块,占地面积524亩,总投资约150亿元,规划建筑面积170余万平方米,定位为高档购物中心、酒店、写字楼、公寓及超高层地标性建筑等。②万达城市综合体,占地面积413亩,规划建筑面积100万平方米,总投资70亿元,总体定位为集金融商务、综合商业及生活配套三大功能于一体的大型城市综合体。③绿地普利中心城市综合体,占地面积90余亩,总投资20亿元,规划建筑面积20万平方米,主体塔楼地上60层、高300米,是集写字楼、商场、酒店公寓等于一体的大型商业商务综合体。④老商埠城市综合体,位于纬一路以西、小纬六路以东、经一路以南、经四路以北,总占地672亩,规划建筑面积100万平方米,在保护修复历史风貌遗存的基础上,开发商务、文化、旅游、商业、居住等功能,将建设代表济南城市新形象的中央文化地标。⑤山东书城综合体,占地面积25亩,总投资10亿元,规划建筑面积12.5万平方米,主要建设五星级酒店、高档办公及其他文化设施。欧亚大观商都综合体,占地面积43亩,总投资15亿元,规划建筑面积25万平方米,将建成集购物、餐饮、休闲娱乐、写字间、公寓于一体的高品质商务商业中心⑦兴隆城市综合体,总占地9500亩,总投资350亿元,规划建筑面积400万平方米,总体定位为以生态旅游、文化艺术、高端商务为主的大型城市主题公园和生态居住区。⑧鲁能领秀城城市综合体,占地面积5300亩,总投资157亿元,规划建筑面积420万平方米,是集居住、商业于一体的大型生态社区。⑨中海九曲城市综合体,规划用地面积3686亩,总投资135亿元,规划建筑面积312万平方米,总体定位为配套完善、功能齐全、环境优美的大型生态社区。文庄城市综合体,占地面积2750亩,总投资300亿元,规划建筑面积500万平方米,总体定位为大型生态居住社区,同时也是全市最大的公租房建设基地。
[[8]]三免六减:免挂号、出诊和诊疗费;治疗、X光、B超、心电图、化验和药费优惠25%。
[[9]]“五小”水利设施:小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。
 
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